政府應做好防災救災準備980904

政府應做好防災救災準備980904 書 面 質 詢

一九九八、九、四

案由：本院黃委員爾璇，為氣候異常引發東亞各地災害頻仍的現象，殊值我國誡

鑑，及早研擬防範對策。雖然氣候異常現象的發生，乃地球規模的全面性

課題，惟天然災害中，除地震與海嘯尚難準確預知前兆外，其餘災害若能

事先綢繆因應對策，當不致造成人民生命安全的重大威脅。近年來，我國

連續發生數起重大山崩和土石流等意外，揆其原因，多半係人謀不臧所致

，從而政府若能嚴格把關，當能有效降低天災所造成的傷害。爰建請政府

相關部會除應嚴格管制危險地區的開發行為，以減緩危險住宅的增加外，

尤應配合各縣市政府主管機關，針對全國的地質狀況詳加調查，釐定危險

地區等級的公告制度，在雨季或颱風季節前夕，針對可能發生山崩或土石

流的地區，協助當地居民採取緊急疏散措施，以避免不幸事件的持續發生

，特此向行政院提出質詢。

說明：

一、近來東亞地區相繼豪雨成災，中國長江洪水為患，業已奪走三千人的

生命並損壞五百萬戶民宅；韓國在八月份亦因豪雨不斷，造成百餘人的

死亡；至於日本也因為土石崩塌和土石流等現象，從而奪走十多條的人

命。相較於中國和韓國的慘重災情，日本的人員傷亡雖然較輕，不過，

由於該國的福島縣、新瀉縣和東北地區接連發生土石流，這些現象對於

向來重視災害防治的日本政府來說，業已暴露諸多警訊，促使該國不得

不重新檢視其防災政策之缺失。

二、日本和台灣同屬多山、多溪流的島嶼國家，該國每年平均有七百五十

件的土砂災害，發生區域分布於全國各地的山區和傾斜地區；近年來，

由於急速的都市化和土地開發等人為因素，導致危險場所不斷激增。依

據該國建設省和農水省的調查，日本全國有地滑和崩塌危險的區域總計

有二十萬處，至於可能引發土石流的溪流則將近八萬條。雖然從氣象學

的角度看來，類此現象可能是地球規模的氣候異常現象所致，惟就災害

防治的觀點以言，土石流等災害的發生往往有前兆可循，政府相關單位

若能未雨綢繆，預先進行地質調查，並向居民公告危險地區的危險等級

情報，則人員傷亡的受災程度，當可減到最低。

三、水災或土砂災害與震災的最大差異，即在於該等災害事前即可預知其

危害程度，因此，地形和雨量便是測知危險程度的基本判準。一般而言

，地滑現象之前，通常會發生地面龜裂和斜面噴水等徵兆；山崩前則會

發生小石塊持續崩落的現象；至於土石流，則往往與山鳴現象相應而生

。是以，這些知識對於危險地區的住民而言，其實是攸關人命安危的重

要情報，政府自然負有蒐集、研判最新訊息，並隨時公告周知的責任。

日本政府基於這種認知，遂由建設省指導全國的地方自治團體，負起隨

時向全國危險地區的八萬八千戶住民提供災害情報的義務。

四、在這種防治體系之下，雖然不能完全免除天災之為害，但可相當程度

地降低損害情況。例如去年日本秋田縣的八幡平地區發生土石流災害，

當地某溫泉旅館的十六棟房舍全數遭土石流掩埋，但由於當地政府定期

公告危險性，且旅舍業者從附近沼澤中發現含有濃濁的泥水，判知可能

發生土石流，因此緊急疏散五十多名旅客，從而免去一場浩劫；再如佐

渡島的兩津市，日前也發生土石流，所幸有賴政府的正確情報和住民的

高度警覺，危宅居民事前便紛紛離家避難，確實做到人員零傷亡的程度

。

五、相對的，這些現象如果發生在台灣，恐怕又將造成無數人員死傷的慘

劇，值得政府深思。日前，基隆連續發生數起土石崩塌現象，並造成兩

人死亡，而幾年前的神木村土石流事件和去年的林肯大郡、士林德行東

路山崩事件，更是殷鑑不遠，不斷使國人的心靈烙下揮之不去的陰影。

為今之計，唯有儘速建立正確的地質調查和精準的危險區域情報制度，

並適時協助危險地區的居民脫離險境，才是政府推行防災政策的應循之

道。