日本國土規劃摘要

日本國土規劃摘要

△ 國土利用計劃的體系

國土利用是由全國計劃、都道府縣計劃及市町村計劃所構成的垂直體系

，以及和土地利用計劃、綜合開發計劃等構成的平行體系，共同形成一

套體系整然的國土利用體系。制定全國計劃時，除須使都道府縣首長充

分表達意見外，並應聽取國土利用計劃審議會的意見，由內閣會議決定

之。昭和五十年代，日本在全國計劃的「國土利用的基本構想」中，國

土利用的基本方針，在於妥適對應人口增加與經濟活動擴大，以及國際

糧食需給等問題。

△國土計劃的基本課題

一、透過定居與交流，促進地區的活性化

隨著經濟社會和產業結構的迅速變遷，導致若干地方圈人口呈現遞減

現象，因此促進地區的活潑化、大幅改善地域圈的定住條件，遂成為

重要課題。尤其從更宏觀角度觀察，提高地區的競爭力，並強化彼此

的連帶關係，發揮各地區產業、科技、文化、學術、觀光等地方特性

，都是亟待強化的重點。

二、國際化與世界都市機能的再編成

為迎接國際化時代的來臨，今後的國土開發應謀求與世界同步的新趨

勢。其中，首須促進全國各地區發揮其特性，以分擔國際交流的機能

。尤其東京圈是世界的中樞都市之一，不論在國際金融和國際資訊方

面，都擁有世界都市機能的水準。然而，都市機能過度集中在東京圈

，不但將加深東京圈的過密問題，更可能因大規模地震等災害，引發

全過性的大混亂。因此，為求順遂發揮世界都市的機能，故須加強既

存的關西、名古屋等都市圈，建立具有日本特色的世界都市。

三、整備安全及高品質的國土環境

透過良好的國土管理，建構安全的國土，確實對應複雜、多樣化的災

害，確保國民生活的安全性，已成為重要的課題。此外，隨著生活水

準的提昇、高齡化的進展、自由時間增加等，建構充滿文化的生紅環

境。

△土地政策

日本在戰後由於急劇的都市化與工業化，導致地價騰貴，連帶引發土地投機和

土地利用致序的混亂現象。為此，日本遂針對土地問題制定土地基本法，在中央

、地方自治團體、企業家和國民之間，建立土地是社會性和公共性之基本認知。

該法從確保綜合土地對策的實施之觀點出發，釐定中央及地方政府的政策方針和

企業家及國民的行動規範，其基本理念如下：

一、土地之公共福祉優先。

二、土地利用須遵循適正之利用計劃。

三、抑制投機的土地交易。

四、隨著價值增加的利益，課以適當之負擔。

△國土行政的分野

一、國土計劃行政

二、土地行政

三、水資源行政

四、大都市行政及地方振興行政

五、災害對策行政

△據點開發構想

將全國區分成過密地區(既成四大工業地帶)、整備地區(關東、東海、近畿、

北陸)、開發地區(北海道、東北、中國、四國、北海道)。

△土地利用基本計劃

都道府縣知事就該區域之都市地區、農業地區、森林地區、自然公園地區、

自然保全地區等五區域之區分及土地利用等事項擬定計劃。

△國土調查的體系

由於土地面績、地力、地目等相關資料是否正確，攸關國家產業政策之配置，

因此詳盡嚴謹的國土調查工作，應列為國土規劃的重要前置作業。國土調查

之類別如下：

一、地籍調查:基準點測量、地籍調查、公共事業測量成果之調查、地籍調查

管理事業。

二、土地分類調查:土地分類基本調查、土地分類調查(細部調查)、土地保全

基本調查

三、水調查:水基本調查、水調查

△土地交易規制制度

一、規制區域內採行許可制

為免土地投機交易盛行，導致地價騰貴，故於某地區內指定規劃區域，對

於土地交易須採許可制。亦即，交易價格凍結在規劃區域指定時之價格，

交易後土地之利用目的，必須符合各種土地的利用計劃，且自宅用地亦需

許可，未經許可締結之契約不生效力。

二、申報建議制度

在規制區域以外區域的土地交易，採用申報建議制度。該制度係關於一定

規模以上的土地(市街化區域二千平方公尺以上都市計劃區域五千平

方公尺以上都市計劃區域以外、達一萬平方公尺以上的都市計劃區域)

，進行土地買賣締結契約時，當事者須將預定對價的價格、土地利用目的

等資料，向都道府縣知事提出申報。申報內容之價格若顯有失當、利用目

的與土地利用計劃不合；以及從公共利益的觀點考察，或者對於保全周邊

環境有不良影響時，必要時得提出中止交易或變更交易之建議。

三、事前確認制度

對於住宅地、公寓等土地之分讓，都道府縣知事須先確認分讓價格。

△未來新產業都市及工業整備特別地區建設之促進，須考量引進具備龐大僱用量

的大型產業、對周邊地區有波及效果，以及促進人口的地方定住等。然因下水

道及道路等設施尚未充分，加上二次石油危機後經濟成長遲緩，導致企業投資

意願減退。未來應採取措施，實現定住構想，尋求高附加價值的產業、工特地

區產業結構的高度化，擴大僱用場所，形成良好地域社會，充實地方中核都市

的機能。

△日本在昭和五十五年的產業構造審議會上，提出地區經濟振興方案─「以

電子、機械等尖端技術部門為中心的產業部門，將居住部門結合在同一區

域」的產、學、住一體的「技術集積都市」構想。其後，在二十個道縣設

立技術集積都市建設促進連絡協議會，展開立法促進活動，國會在昭和五

十八年通過「高度技術工業集積地域開發促進法」。

「技術集積都市」的成立條件如下:

為了確保自然、經濟及社會的一體性，大約是以半徑二十平方公里以內

。

為了促進各種都市機能的活潑化，人口規模大概須在十五萬人以上。

為了促成產業部門與學術部門相互結合的可能，必須聚集相當數目以開

發或利用高科技的企業，以及理工科系大學的設立。

為了容納工廠及居住人口的增加，須確保工業用地及住宅用地的取得。

須建立高速交通體系，以利原料、製品等物的輸送，以及研究人員、技

術人員等人的交流。

△田園都市構想

以傳統文化為根基，調和自然環境、生產環境與生活環境，創造適合人

類居住的綜合環境。

抑制人口及產業向大都市集中的現象，一來可振興地方經濟，二來可調

節城鄉間過密、過疏等現象。

△地方都市的整備

整備地方都市，首須建立留住青年層人口定住的基礎條件。為此，須著手

的要點有三:

一、充實就學與就業機會

二、居住與生活環境的整備

三、充實都市的個性與魅力

△工業及新產業的地區展開

一、地區展開的基本方向

由於研究開發機能和新型產業向大都會集中的現象相當明顯，故須藉由工

業再配置計劃及高度技術集積都市等措施，推動工業生產機能、研發機能

和新產業的分散和再配置等。

為了提昇地區性產業，不但須提昇地區產業的技術力，復須引進先端技術

的誘因，以培育新型地方產業的形成。

今後，在積極調整產業結構的過程中，為解決地方競爭力低落的問題，須

力圖開拓新產業，對於地方產業和僱用等，採取柔軟、多方位的對應方式

。另一方面，亦須積極整備吸引外資企業的投資環境。

二、產業基盤的整備